Suomen pelilisenssi

Sataprosenttinen Suomi-kasino on perinteisesti tarkoittanut käytännössä pelkästään Veikkausta. Lähitulevaisuudessa elämme suurten muutosten aikaa, kun tätä monopoliin perustuvaa järjestelmää modernisoidaan kovalla kädellä eurooppalaiseen suuntaan. Jos ja kun Orpon hallituksen suunnitelmat toteutuvat, Suomella on oma Suomen pelilisenssi vuonna 2026.

Pelilisenssit kuuluvat kasinoliiketoiminnan peruskäsitteisiin. Suomeen tulevan lisenssimallin tarkoituksena on estää pääsääntöisesti netissä tapahtuvan rahapelaamisen rahavirtojen vuolaana valuva virta ulkomaille. Suomen uusi rahapelilisenssi synnyttää kokonaan uuden vapaaseen kilpailuun perustuvan järjestelmän. Suomen pelilisenssin perustaminen tarkoittaa sitä, että Veikkaus asetetaan samalle viivalle kuin kaikki muutkin Suomen lisenssiä hakevat ja sen saavat kasino-operaattorit.

Näin muutkin kasinoalan toimijat kuin Veikkaus saavat tarjota ja markkinoida rahapelejä Manner-Suomessa. Sinivalkoisen pelilisenssin hankkineet Suomi-kasinot kantavat sittemmin pelilisenssin määrittelemällä tavalla vastuuta toiminnastaan, ja tuovat valtion kuittaaman lisenssimaksun ohella verotuloja Suomen kassaan.

Rahapelijärjestelmä 2024

• Voimassa Arpajaislaki 1047/2001 ja Laki arpajaislain muuttamisesta 1284/2021
• Suljetut rahapelimarkkinat
• Suomella ei ole omaa pelilisenssiä
• Veikkaus on kansallinen monopoli
• Rahapelien yksinoikeusjärjestelmä
• Markkinointi Manner-Suomeen laitonta pl. Veikkaus
• Paf saa järjestää rahapelejä, koska Ahvenanmaan maakuntahallinnon lait

Rahapelijärjestelmä 2026

• Kokonaan uusi arpajaislaki vanhan tilalle
• Suomessa oma lisenssijärjestelmä, Suomen pelilisenssi
• Avoimet rahapelimarkkinat ja avoin kilpailu
• Lisenssijärjestelmän piirissä online-kasinopelit ja online-vedonlyönti
• Veikkauksen yksinoikeus: fyysiset peliautomaatit ja kuponkipelit (lotto, keno…)
• Markkinoinnin vapautuminen lisenssin omaaville rahapeliyhtiöille Suomessa

Sisällysluettelo

Suomen lisenssi kasinot – Tavoitteena turvalliset ja säännellyt markkinat

Suomen lisenssi kasinot ovat jotakin sellaista, mitä rahapelaamisesta kiinnostuneet voivat lopulta Suomen pelilisenssin lanseeraamisen jälkeen googlata. Historiallisesti se on ollut turhaa kun miettii, että ainoa täysin suomalaisen statuksen omaava kasino on ollut vain Veikkaus. Hakutuloksissa näkyvät jatkoa ajatellen sitten kaikki nekin operaattorit, jotka haluavat tarjota ja markkinoida rahapelejä Manner-Suomessa suomalaisille ja joilla on Suomen peliviranomaisten myöntämänä Suomen pelilisenssi.

Suomalainen lisenssimalli perustuu huolelliseen selvitystyöhön, jossa valvonta, valvonnan riittävät resurssit ja rahanpesun sekä kaikenlaisen manipulaation ehkäisy ovat korkeita prioriteetteja. Käytännössä puhutaan prosessista, jossa Suomen pelilisenssiä vartioivat viranomaiset pystyvät läpinäkyvästi pitämään huolta siitä, että kaikki nettikasinot pelaavat rehellisesti samoilla säännöillä. Oma tarkasti rakennettu ja kauppatavarana toimiva pelilisenssi vahvistaa mielikuvaa aikaansa seuraavasta ja pragmaattisesta Suomesta.

Turvallisen ja vastuullisen pelaamisen peruspilareihin kuuluu tietysti markkinointi, jolla on ymmärrettävistä syistä väkevä vaikutus ihmisten ostokäyttäytymiseen myös rahapelien kohdalla. Vanhastaan Suomessa rahapelejä on saanut markkinoida yksinoikeudella vain Veikkaus, mutta lisenssijärjestelmän myötä vapaa kilpailu muuttaa asetelmaa. Pelaajien ohjaamista markkinoinnin kautta lisensoidun eli luvallisen tarjonnan pariin tullaan valvomaan tarkasti.

Maltillisen ja vastuullisen markkinoinnin kohdalla rahapelejä tarjoavilta kasinoilta ei tulla hyväksymään mitään ylilyöntejä. Haitallista pelaamista edistävä tai alaikäisiin kohdistuva markkinointi on takuuvarma kuolinisku kasinolle, joka haluaa lisenssin tai pyrkii säilyttämään sellaisen itsellään. Lisenssin saaminen ylipäänsä edellyttää, että sitä hakenut rahapeliyritys nauttii Suomen lisenssiviranomaisen luottamusta.

Ruotsin tapaan sakkoja voidaan aina tarvittaessa varmasti jakaa, ja pelilisenssin ylläpitäminen edellyttää nettikasinolta ehdotonta vastuullisuuteen panostamista. Suomen lisenssi kasinot halutaan saman tien mukaan kantamaan vastuuta siitä, että pelihaitat pysyvät mahdollisimman pieninä.

Rahapelijärjestelmä – Suomen pelilisenssi

Vuoteen 2024 tultaessa Suomen vanhan rahapelipolitiikan tulkittiin yleisesti epäonnistuneen valvonnassa ja pelaamisesta aiheutuvien haittojen ehkäisyssä sekä vähentämisessä. Samaan aikaan Veikkauksen osuus digitaalisesta rahapelaamisesta alitti lopulta sen kriittisen rajan, jonka jälkeen vanhaa systeemiä puoltavat argumentit vesittyivät. Alkukesästä 2023 osuuden arvioitiin olevan 50 prosentin luokkaa, ja sekin arvio perustui edeltävän talven aikana tehtyihin tutkimuksiin.

Pelitulojen vuosikausia kestäneestä merkittävästä vähenemisestä ja haitoista kasautuvan laskun maksamisesta syntyvän yhtälön lakipiste saavutettiin kesäkuussa 2023. Kokoomusvetoisen Petteri Orpon 1. hallituksen virallisen ohjelman rahapelijärjestelmää koskevien linjausten mukaisesti terveydelliset, taloudelliset ja sosiaaliset haitat ja eritoten kanavointiaste oli vihdoin ja viimein aika parsia kuntoon.

Vahva ja välittävä Suomi: Neuvottelutulos hallitusohjelmasta 16.6.2023 eli hallitusohjelma pitää sisällään useita kohtia, joissa monopoleja ruuvataan varovaisella otteella. Vuonna 2018 tehdyn alkoholilain kokonaisuudistuksen uudistamista vastuullisesti eurooppalaiseen suuntaan tullaan jatkamaan. Rahapelijärjestelmän osalta samaiseen suuntaan tähtääminen kumoaa kertalaakista yhden vanhoista monopoleista viimeistään vuoden 2026 aikana.

Tämän myötä rahapelimarkkinat aukeavat käytännössä ensimmäistä kertaa. Historiallisen ja pitkään odotetun muutoksen avulla pääministeri Orpon vetämä hallitus tuo Suomen rahapelisääntelyn tälle vuosikymmenelle. Reilun kilpailun ja vahvemman sääntelyn myötä yhteiskunnan ja pelaajien etu on mahdollista turvata aiemmin nähtyyn verrattuna huomattavasti paremmin, kun Suomen pelilisenssi näkee päivänvalon.

Verkkopelien yksinoikeusjärjestelmästä siirtyminen lisenssijärjestelmään turvaa rahapelaamisen yhteiskunnallisten tuottojen lisäksi sen, missä aiemmin on onnistuttu korkeintaan välttävästi. Rahapeliongelmien tehokas ehkäiseminen on kirjattu hallitusohjelmaan, ja samalla tietysti uuden järjestelmän funktiona on parantaa kanavointikykyä. Kanavoinnilla tarkoitetaan käytännössä sitä, että valuuttavirta ulkomaille hupenee, kun Suomella on oma pelilisenssi.

Suomen pelilisenssin tarkoituksena on ylläpitää vastuullista ja laillista rahapelitoimintaa niin, että lisenssin hakeminen on myös yrityksille houkuttelevaa. Siinä riittää pähkinää purtavaksi. Kanavoinnin ongelmat ovat nimittäin heti käsillä, mikäli unelmoidaan epärealistisesta 100 prosentin kanavointiasteesta. Pelaamista Suomen ulkopuolelle kun on hankala kaitsea, vaikka käytännössä vaikeasti toteutettavat maksuestot eli niin kutsutut maksublokit ovatkin olleet tapetilla.

Verotuksellisesti Suomen pelilisenssi on myös vaikeiden päätösten äärellä. Niin ikään oman pelilisenssin jo vuosia sitten lanseeranneessa Ruotsissa kasinoilta on peritty 18 prosentin veroa. Osittain johtuen kasinoille määrätyistä tiukoista velvoitteista kanavointiaste on kuitenkin jäänyt alle 80 prosentin luokkaan. Toisin sanottuna pelaamista rajoittavat toimet ovat menneet osittain sille linjalle, että pelaajat ovat ”äänestäneet jaloillaan”.

Suomessa on alustavasti puhuttu noin 20 prosentin verosta kasinoille. Lukemaa voitaneen yleisesti pitää kutakuinkin kohtuullisena ja riittävän houkuttelevana yritystoiminnan kannalta. Pelaajien harrastukseen vaikuttavat pelaamista rajoittavat lisenssisäännöt ovat kuitenkin oma lukunsa.

On kuitenkin selvää, että peliyhtiöiden tulee vetää tarkkaa vastuullisuuslinjaa, ja pelaamisen rajoittamista avittavat työkalut tulevat kasvattamaan merkitystään, vaikka viime kädessä pelaajalla on suuri vastuu omasta toiminnastaan.

Suomen pelilisenssi tulee edellyttämään vastuullisuuteen liittyen nimenomaan sivistynyttä mainontaa. Mainonta ei saa olla liian aggressiivista, ja sen on pysyttävä oltava hyvän maun rajoissa. Tässä on yksi veteen piirretty viiva, joka tarkentuu esimerkkitapauksien myötä vuosien saatossa.

Mitä jää vanhasta monopolista jäljelle? Kuponkipelit, ravit ja fyysiset peliautomaatit. Veikkaukselle yksinoikeutena jäävät radikaalisti vähennettävät fyysiset peliautomaatit siirtyvät vähä vähältä suljettuihin tiloihin, ja niin ikään sille jäävät loton kaltaiset kuponkipelit edellyttävät kunnollista tunnistautumista.

Suomen pelilisenssi historia – Suomi on aina pelannut paljon

Suomi on rahapelaamisen saralla perinteinen ja aktiivinen kansakunta. Pelkästään Suomen maantieteellinen sijainti on ollut silkkaa uhkapeliä vuosisatojen ajan. Se ei suoraan selitä sitä, miksi rahapelit viehättävät suomalaisia erityisen paljon. Perinteet pelaamisen suhteen ulottuvat joka tapauksessa muun Euroopan tavoin vuosisatojen taakse. Maailman mittapuulla vain australialaiset kuluttavat henkeä kohden enemmän rahaa kasinoiden eri pelituotteisiin.

Kotimaisen pelikulttuurin iskostaminen kansakunnan selkäytimeen on ollut 1900-luvun alkuvuosikymmenien jälkeen valtion määrittelemien monopolien heiniä. Varsinaisen sääntelyn ja valtion kontrollin kannalta vasta 1920-luvun jälkeistä aikaa voidaan pitää mullistavana.

Hevosurheilu ja raha-automaatit olivat Suomessa pitkälti monenkirjavien yksityisyrittäjien heiniä. Yritystoiminnan menestystä katsottiin sivusta vuoteen 1938 saakka, jolloin raha-automaatit siirtyivät yksinoikeudella Raha-automaattiyhdistykselle. Tämä valtiollinen asetus valoi vankan pohjan yksinoikeusjärjestelmään perustuvalle tulevaisuudelle.

Kaksi vuotta myöhemmin perustettu Oy Tippaustoimisto Ab sai hoidettavakseen suosiossa kylpeneen vedonlyönnin. Rooli, jonka Veikkaus Helsingin kesäolympialaisiin mennessä sittemmin peri. Veikkaus, joka vielä myöhemmin muodostui kaiken rahapelaamisen synonyymiksi, ja ainoaksi lailliseksi operaattoriksi Suomessa.

Arpajaislakien ja niitä säätäneiden päättäjien määräämien asetusten myötä Suomella ei koskaan ole ollut mitään varsinaista pelilisenssiä. On vain ollut niin sanotusti Suomen systeemi ja tapa toimia. Suomi on historiallisesti ennen kaikkea lukuisten monopolien luvattu maa. Perinteet tiettyjen toimialojen kilpailun torppaamiselle ovat pitkät. Kansanterveydellinen tehtävä on monesti riittänyt perusteluksi erityisesti alkoholilainsäädännön ja rahapelilainsäädännön kohdalla. Peleistä kertyvillä tuotoilla tähdättiin menneillä vuosikymmenillä juhlapuheissa ja kabineteissa 1930-luvun lopulta saakka kansanterveyden ja kulttuurin edistämiseen.

Yleinen konsensus oli pitkään se, että kulttuurin ja erilaisten järjestöjen eli edunsaajien tukeminen pelaajien tappioista kertyvillä tuotoilla oli hyväksyttävää. Veikkaus Oy on historian valossa ollut valtion kokonaan omistama tuottoisa osakeyhtiö. Hyvän lypsylehmän kritisointi pysyi marginaalissa hyvin pitkälti MOT:n vuoden 2019 kohua herättäneisiin tutkimuksiin saakka.

2020-luvun edetessä muutokset alkoivat olla monista syistä enemmän kuin tarpeen. Monopolijärjestelmän purkamisesta puhui kovaan ääneen ongelmia syynänneiden tutkijoiden ohella myös pelimäärien sulamisesta huolestunut Veikkauksen johto itse. Toimimattoman rahapelijärjestelmän kohdalla päätä hakattiin poliittisilla päätöksillä, ja maan tavan mukaisesti seinään kirjaimellisesti tappiin saakka. Viimeisimpänä tässä kunnostautui pääministeri Marinin vuosina 2019–2023 johtama hallitus.

Marinin hallituksen rahapelilainsäädännön uudistukset noudattelivat vanhaa kaavaa, jossa rahapelaamisen perustana pidettiin lisenssisysteemin sijaan kansallisen monopolin turvaamista. Tutkitun rahapelaamisesta saatavilla olevan kansainvälisen datan ja eurooppalaisten toimivien lisenssisysteemien vertailun sekä Veikkauksen puolittuneen suosion huomiotta jättäminen ei piirtänyt vahvaa kuvaa siitä, että Suomessa poliittisia ratkaisuja tehtäisiin tutkittuun tietoon perustuen.

Kesäkuussa 2023 pääministeri Orpon hallitus tunnisti tarpeen uudistaa rahapeleihin liittyvää järjestelmää huomioimalla tämän päivän teknologiset realiteetit. Ison rakenteellisen muutoksen taloudellinen ja vastuullinen toteuttaminen Tanskan ja Ruotsin esimerkkejä seuraten oli selvää viimeistään siinä vaiheessa, kun Sisäministeriön monopolia ruotineen Esiselvitys rahapelijärjestelmän vaihtoehdoista -tutkimushankkeen johtopäätöksistä uutisoitiin laajasti. Raportti ei ottanut suoraa kantaa siihen, mitä pitäisi tehdä. Vanhana ohjenuorana toimineen Wait and see -taktiikan tulkittiin kuitenkin edustavan sitä kaikista heikointa vaihtoehtoa.

Eettistä pelikirjaa alettiin kaivaa esille vasta pakon sanelemana. Peliongelmien kasvaessa ja pelaajien virratessa ulkomaisten netissä toimivien kasinoiden asiakkaiksi rahapelimonopoliin liittyvä poliittinen päätös puksutti vääjäämättä kohti lopullista päätepysäkkiään. Rahapelijärjestelmän uudelleen rakennetun junan seuraavalta pysäkiltä ovat löydettävissä uudet Suomen lisenssi kasinot.

Kasinolisenssit

Laillisesti ja läpinäkyvästi toimivat nettikasinot tarvitsevat aina pelilisenssin. Lisenssin myöntänyt viranomaistaho valvoo kasinon toimintaa ja pitää huolen siitä, että pelaajat pelaavat turvallisessa ympäristössä, jossa noudatetaan kaikille yhteisiä sääntöjä ja kaikkia mahdollisia lakipykäliä.

Monilla eurooppalaisilla mailla on omat valtiolliset kasinolisenssinsä. Esimerkiksi Italian, Ruotsin tai Romanian nettikasinot ovat suomalaisen pelaajan ulottumattomissa. Suomalaisen pelaajan kannalta Suomen vuonna 2026 aktivoituvan pelilisenssin ohella tärkeimmät ja samalla luotettavimmat pelilisenssit ovat Maltan MGA:n lisenssi ja Viron EMTA:n pelilisenssi. Näiden kahden lisenssin alta löytyy sadoittain sellaisia nettikasinoita, jotka on räätälöity sivuston ja palvelun osalta suomalaiseen makuun. Ne kuuluvat siis piakkoin täysin mullistuvaan suomalaiset nettikasinot -kategoriaan.

Suomalaiset pelaajat ovat perinteisesti pelanneet myös muilla kuin eurooppalaisen pelilisenssin omaavilla rahapelisivustoilla. Näistä Curacao-kasinot ovat yleisimpiä. Oman erittäin kyseenalaisen lukunsa muodostavat vielä harmaalla alueella toimivat kasinot ilman lisenssiä.

Curacao lisenssi

Curacao-lisenssi on yksi yleisimmistä ja perinteisimmistä nettikasinoiden pelilisensseistä. Se tarjoaa yrityksille luvan tarjota kasinopelejä ja vedonlyöntiä kansainvälisille pelaajille suomalaiset mukaan luettuna. Tässä saarivaltakunnassa lisenssejä online-rahapeliyrityksille myöntää useampi taho.

Curacao-kasinot eivät ole niin tiukasti säänneltyjä kuin eurooppalaiset kilpailijat. Juuri tämän takia eurooppalaisen pelilisenssin omaavat kasinot ovat käytännössä arvostetumpia ja pelaajan suojan kannalta turvallisempia.

Curacaon pelilisenssillä operoivia pelisivustoja on sadoittain ja laadulliset erot vaihtelevat suuresti. Moni kasinopelaaja on varmasti miettinyt, miten Curacao lisenssi verot toimivat. Yhteistä kaikille Curacaon kasinoille on se, että voitetut potit tulkitaan Suomessa verotettavaksi tuloksi.

Viron lisenssi kasino

Viro on yksi niistä monista maista, jotka tarjoavat nettikasinoille pelilisenssejä. Viron peliviranomainen EMTA on vuodesta 2010 lähtien myöntänyt online-pelitoimintaa varten lisenssejä lukuisille luotettaville operaattoreille.

Viron lisenssi kasino on suomalaisen pelaajan näkökulmasta erinomainen vaihtoehto, koska voitot ovat verovapaita. Lisenssi on arvostettu ja siitä maksaneet virolaiset nettikasinot joutuvat noudattamaan tarkasti lisenssin ehtoja ja lakipykäliä.

Lisenssinhaltijalta edellytetään taloudellisen vakauden ja asianmukaisen pelitoiminnan ohella läpinäkyvyyttä monella muullakin sektorilla. Isoja panostuksia vaaditaan eritoten rahanpesun estämiseen, vastuullisen pelaamisen edistämiseen ja pelaajien turvallisuuteen liittyvien toimien kehittämiseen.

MGA lisenssi

Malta Gaming Authority (MGA) on valvontaviranomainen, joka myöntää kasinolisenssejä Maltalla. EU-maasta kun on kyse, mahdolliset voitot ovat suomalaisille pelaajille verottomia. MGA lisenssi on yksi maailman tunnetuimmista ja arvostetuimmista pelilisensseistä.

MGA lisenssi on suomalaisille räätälöidyistä ulkomaisista nettikasinoista puhuttaessa se yleisin. Pitkät perinteet omaavalla pelilisenssillä lisensoituja rahapelisivustoja on tarjolla sadoittain. Sääntely ja valvonta ovat tiukkaa laatua, ja Maltan MGA-kasinot ovat yleisesti ottaen pelaajan turvallisuuden kannalta ensiluokkaisia.

Paf lisenssi

Paf (Ålands Penningautomatförening) on kasino, joka pyörittää laillista rahapelitoimintaa Ahvenanmaalta käsin. Pafin oma lisenssi eli Paf lisenssi tulee Ahvenanmaan itsehallintolain nojalla maakuntahallitukselta. Se antaa yritykselle oikeuden tarjota rahapelejä ja vedonlyöntiä. Ahvenanmaan valvontaviranomainen Lotteriinspektionen toimii valvovana viranomaisena.

Pafin lisenssi on rajoitettu Ahvenanmaan alueelle, ja sillä on toimilupa tarjota rahapelipalveluita Ahvenanmaan ulkopuolella vain tiettyjen sopimusten ja lainsäädännön puitteissa. Maarianhaminan päämajasta käsin toimiva rahapelitoimija tarjoaa kasino- ja vedonlyöntipalveluita oman saarivaltakunnan ohella Viroon, Latviaan, Espanjaan ja Ruotsiin. Näissä maissa on omat pelilisenssit, jotka Paf on hankkinut itselleen.

Lisenssin sallimissa puitteissa myös Manner-Suomen pelaajat voivat vapaasti pelata Pafin nettikasinolla ja pyöritellä matkustajalaivoissa olevia fyysisiä rahapeliautomaatteja. Pafilla on siksi ollut pitkään maine ”toisena suomalaisena” nettikasinona.

Kasinot ilman lisenssiä

Kasinot ilman lisenssiä ovat rahapelisivustoja, jotka toimivat vailla virallista pelilisenssiä. Ei-lisensoitu tai lisenssitön kasino on kaiken sääntelyn ulkopuolella. Pelitilin luominen ja pelaaminen tällaisilla sivustoilla on mahdollista, mutta laillisuuden rajamailla toimivien kasinoiden rehellisyydestä ei ole mitään takeita. Pelaajan kannalta puhutaan todellisesta uhkapelaamisesta.

Luotettavuus ja turvallisuus ovat asioita, joita nettikasinot ilman lisenssiä eivät tarjoa. Lisensoiduista kasinoista poiketen valvonnan ulkopuolisilla lisenssittömillä kasinoilla ei ole tarvetta noudattaa tiukkoja turvallisen, vastuullisen ja reilun pelin standardeja. Tietoturvariskien ohella rahaliikenteen luotettavuus on kysymysmerkki, eikä pelaajan oikeusturvasta ole koskaan mitään takeita.

Laillisella kasinolla tulee aina olla virallisen peliviranomaisen myöntämä pelilisenssi. Kasinot ilman lisenssiä lasketaan merirosvokasinoiden hämäräperäiseen kategoriaan. KasinoRankingin ehdoton suositus kaikille pelaajille on se, että nettikasinot ilman pelilisenssiä on syytä jättää testaamatta.

Yhteenveto

Keväällä 2023 valitun ja pääministeri Orpon johtaman hallituksen ohjelman mukaan Suomen pelilisenssi on uusi rahapelijärjestelmän peruspilari. Suomen pelilisenssi antaa kasino-operaattoreille luvan pyörittää rahapelitoimintaa ja markkinoida rahapelejä kaikkialla Suomessa vuodesta 2026 eteenpäin.

Rahapelijärjestelmä muuttuu vanhaan monopolisysteemiin verrattuna perinpohjaisesti. Yksinoikeusjärjestelmä murtuu, ja rahapelimarkkinat aukeavat eurooppalaiseen tapaan kilpailulle.

Aiemmin ulkomaiset rahapeliyritykset eivät voineet hakea Suomen pelilisenssiä. Uuden lainsäädännön myötä myös ulkomaisilla yrityksillä on mahdollisuus hakea lisenssiä ja tarjota kasinopelejä suomalaisille pelaajille.

Uudessa järjestelmässä Veikkaus pitää edelleen monopoliasemansa fyysisten peliautomaattien ja kuponkipelien kuten loton ja ravien osalta, mutta se ei enää ole ainoa vaihtoehto suomalaisille pelaajille. Suomen pelilisenssin saavat nettikasinot joutuvat täyttämään viljalti erilaisia turvallisuutta ja luotettavuutta indikoivia vaatimuksia vastuullisesta pelaamisesta ongelmapelaamisen kitkemiseen.