Veikkauksen täyskäännös – Saadaanko Suomeen kasinolisenssi?

Joko viimein saadaan Suomeen pelaajien odottama oma lisenssijärjestelmä?

Veikkaus ja sen runsas edunsaajajoukko sekä useimmat poliitikot ovat tähän asti kannattaneet monopolia hampaat irvessä. Kaikki toimet viimeisin arpajaislain uudistus mukaan lukien ovat tähdänneet siihen, että muut nettikasinot saataisiin jollain ihmekonstilla pidettyä maan rajojen ulkopuolella ja pelaajien ulottumattomissa.

Tämä ei kuitenkaan ole nykypäivää. Netti on mullistanut pelaamisen siinä missä muunkin viihteen tarjonnan. Veikkaus on viimein ymmärtänyt, että vastaan pyristely ei enää kannata.

Suomen omaa lisenssimallia on spekuloitu ajoittain lähinnä kolumneissa ja pelaajien kesken, mutta se on häilynyt epävarmana ja kaukaisena asiana. Syksyllä 2022 monopolin raskas kelkka kääntyi yllättäen täysin vastakkaiseen suuntaan, kun Veikkaus otti osavuosikatsauksessaan kantaa lisenssijärjestelmän puolesta.

Peliala elää jatkuvassa muutoksessa, ja KasinoRanking on kärppänä paikalla raportoimassa aina kun jotakin pelaajien kannalta merkittävää tapahtuu. Nyt kartoitamme Veikkauksen suunnanmuutoksen taustoja ja merkitystä niin Suomelle kuin yksittäiselle pelaajalle.

Sisällysluettelo

Veikkaus ehdottaa itse lisenssimallia kasinoille – Miten tässä näin pääsi käymään?

”Veikkauksen markkinaosuus digitaalisesta markkinasta on laskenut viime vuoden vastaavasta vertailuajankohdasta viisi prosenttiyksikköä ja lähestyy kriittisenä pidettyä 50 prosentin rajaa. Mikäli tuota voimakkaasti laskevaa trendiä ei saada pysäytettyä, pitää Suomessa alkaa pohtia kaiken rahapelaamisen saattamista saman sääntelyn piiriin.” Näillä osavuosikatsauksen sanoilla Veikkauksen toimitusjohtaja Olli Sarekoski käänsi ulsterinsa, joka on näihin päiviin asti lämmittänyt monopolin omaa takapuolta.

Veikkauksen takinkäännöksen taustalla on pelialan muutos. Pelaaminen siirtyy koko ajan enemmän digitaaliseen kanavaan eli nettikasinoihin ja vedonlyöntiin netissä, ja niissä Veikkaus häviää koko ajan markkinaosuutta.

Osavuosikatsauksessa kerrotaan, että vuoden 2022 ensimmäisellä puoliskolla suomalaisten pelaamien rahapelien arvo digitaalisessa kanavassa oli osapuilleen 520 miljoonaa euroa, ja siitä Veikkauksen osuus oli H2 Gambling Capitalin arvioiden mukaan karkeasti puolet. Pelaaminen muissa kuin sen palveluissa kasvoi jopa 14 prosenttia edelliseen vuoteen verrattuna.

Luvut puhuvat niin selvää kieltä, että viesti menee perille Veikkauksen johdossakin. Sillä ei enää ole todellista monopoliasemaa, joten Veikkauksen monopolin purkaminen on edessä ennemmin tai myöhemmin. Nyt Veikkaus toivoo, että asia etenisi nopeasti.

Noin 50 prosentin rajan kohdalla on monissa maissa siirrytty lisenssimalliin. Suomi ja Norja ovat ainoat Euroopan maat, joissa monopoli sinnittelee vielä. Myös Norjassa pelaaminen suuntautuu koko ajan enemmän ulkomaisille pelisivustoille erilaisista toimista huolimatta.

Veikkaus toteaa, että vain sitä koskevat pelihaittojen vastaiset toimet tekevät hallaa sen menestykselle. Ne ovat vähentäneet myös fyysisten pelituotteiden suosiota. Nettipelien kohdalla kyse voi toki olla siitä, että muut nettikasinot yksinkertaisesta ovat paljon viihdyttävämpiä pelipaikkoja. Nyt Veikkauksen toivomassa lisenssimallissa kaikki pelintarjoajat kuitenkin olisivat samalla viivalla.

Vertailukohtia ei tarvitse hakea kaukaa. Veikkauksen varatoimitusjohtaja Velipekka Nummikoski kertoo, että Ruotsissa vuonna 2019 käyttöön otettu kasinolisenssimalli on saatu toimimaan hyvin. Naapurimaassamme suurin osa pelaamisesta tapahtuu lisenssin puitteissa. Nummikoski vaikuttaa optimistiselta sen suhteen, että sama voisi onnistua Suomessa.

Kokoomus ei turhia aikaillut, vaan ehdotti syyskuun lopussa monopolin korvaamista lisenssimallilla.

Miten lisenssimalli toimisi?

Ensin monopolin purkamisesta käydään keskusteluja, jotka nyt Veikkaus vasta avasi. Kun asialla on riittävä päättäjien tuki ja monopoli päätetään purkaa, täytyy laatia sitä koskeva laki. Lisäksi on päätettävä säännöistä, jotka koskisivat kaikkia lisensoituja kasinoita. Kun kaikki tämä on selvää, voidaan lisenssimalli ottaa käyttöön. Vasta sitten kasinot voisivat hakea suomalaista pelilisenssiä.

Lisenssimallissa kaikki kasinot, jotka haluaisivat tarjota pelejään Suomeen ja suomalaisille, joutuisivat hankkimaan pelilisenssin ja sitoutumaan siihen liittyviin sääntöihin. Lisenssi on siis yhtä kuin lupa toimia Suomessa. Myös pelinvalmistajat saattavat juotua hakemaan lisenssin ja osoittamaan vastuullisuutensa.

Kuten Veikkauksen johtoporras nyt yhdestä suusta toivoo, lisenssijärjestelmässä kaikki Veikkauksen kilpailijat olisivat saman sääntelyn piirissä sen kanssa. Hieman yllättäen Nummikoski jopa mainitsee, että Suomeen voitaisiin saada paljon hyviä toimijoita tätä kautta. Ruotsissa peliala on jopa kasvanut lisenssijärjestelmään siirtymisen jälkeen.

Näin lisenssi toimii esimerkiksi Ruotsissa:

• Kasinolisenssi on maksullinen. Kasinopelejä saavat tarjota vain luvan saaneet yritykset, jotka noudattavat sääntöjä.
• Säännöt määrittelevät muun muassa, minkälaisia vastuullisen pelaamisen toimia kasinoilta edellytetään.
• Säännöt saattavat muuttua, esimerkkinä koronatilanteen 5 000 kruunun viikoittainen talletuskatto.
• Lisenssikasinot maksavat voitoistaan veroja.
• Vain lisensoituja kasinoita saa mainostaa. Muu mainonta on laitonta ja siihen puututaan.
• Kasinoille voidaan määrätä sakkoja lainvastaisesta toiminnasta.

Mitä siirtyminen lisenssimalliin tarkoittaisi pelaajille?

Suomen lisensointijärjestelmä loisi pelaajille ennen kaikkea turvallisuutta. Lisenssijärjestelmässä ulkomaiset nettikasinot olisivat suomalaisten viranomaisten valvonnassa. Viranomaiset voisivat itse määritellä säännöt, joiden puitteissa kasinoiden on toimittava. Säännöt voisivat koskea esimerkiksi vastuullista pelaamista ja markkinointia (vrt. alkoholin mainonta).

Kun kaikki Suomessa mainostavat kasinot noudattaisivat samoja viranomaisten laatimia sääntöjä, voisivat pelaajat luottaa siihen, että kaikki kasinot täyttävät samat vaatimukset. Nyt suomalaisille on tarjolla Maltalle, Viroon ja Curacaoon lisensoituja kasinoita, joista jälkimmäisen säännöt eivät ole tiukimmasta päästä.

Tällä hetkellä Maltan MGA:n ja Viron EMTAn lisenssillä toimivat kasinot ovat suomalaisille verovapaita, mutta Curacao-kasinoiden voitoista verot pitäisi maksaa. Yksi lisenssi selkiyttäisi myös verotusasiaa.

Lisenssimalli saattaisi edistää pelihaittojen ehkäisyä nykytilannetta paremmin. Nythän tilanne on se, että ulkomaiset kasinot toimivat ulkomaisten viranomaisten sääntöjen mukaan. Vaikka ulkomaisten kasinoiden näkyvyys paranisi, niiden pelihaittoja voisi ehkäistä määräämällä niille yhtä tiukkoja rajoituksia kuin Veikkaukselle nyt.

Uusien sääntöjen myötä esimerkiksi tunnistautumiseen ja kasinoiden bonuksiin voisi tulla erilaisia rajoituksia. Esimerkiksi Ruotsissa kasinot eivät saa tarjota pelaajalle useampia bonuksia. Lisenssijärjestelmään siirtymisen jälkeen muun muassa Saksassa on nähty palautusprosenttien alenemista.

Kasinovertailusivuilla ja julkisuudessa näkyvät kasinot luultavasti vaihtuisivat joiltain osin. Onkin kutkuttavaa ajatella, mitkä kaikki kasinot hakisivat suomalaista lisenssiä. Ainakin Ruotsin lisenssin sai alkuvaiheessa moni todella hyväksi todettu nettikasino. Todennäköisesti parhaat ja vastuullisimmat toimijat hakisivat Suomen kasinolisenssin, mikä olisi pelaajien etu.

Lisenssimalli sääntelisi vain netin rahapelejä. Kivijalassa pelaaminen jatkuu samaan tapaan Veikkauksen tarjonnalla, ja pakollinen tunnistautuminen ulotetaan vuonna 2023 kaikkiin Veikkauksen peleihin.

Lisenssimallin hyödyt ja haitat

Veikkauksen johto uskoo, että yhtiön tulevaisuus olisi lisenssimarkkinassa ruusuisempi. Vielä Veikkauksen menestystä paremmin Suomen ja suomalaisten etua palvelisivat lisenssimallin kautta Suomeen maksettavat verot ja mahdolliset sponsoritulot.

Sen lisäksi, että itse lisenssi olisi maksullinen, suomalaisella lisenssillä toimivat kasinot maksaisivat verot Suomeen, jolloin valtion tulot kasvaisivat. Sarekoski arvioi, että tällä hetkellä Suomi menettää 100 miljoonaa euroa verotuloja.

Nykyiset Maltan, Viron ja Curacaon lisenssillä toimivat suomalaisille suunnatut nettikasinot eivät maksa Suomeen mitään. Ruotsissa lisenssiyritykset maksavat voitoistaan 18 prosentin peliveroa.

Tällä hetkellä lähinnä urheiluseurat hyötyvät Veikkauksen sponsoroinnista yksilöurheilijoiden jäädessä paitsioon. Lisenssimallissa sen sijaan potentiaalisten sponsoreiden määrä nousisi huomattavasti ja parhaassa tapauksessa sponsorituloja valuisi Suomeen lisää miljoonia euroja.

Pelaajien kannalta lisenssimalliin siirtyminen olisi lähinnä positiivinen muutos. Pelaajaturvallisuus paranisi, kun vastuulliset kasinot saisivat näkyvyyttä. Nähtäväksi jäisi, miten tiukat säännöt kasinoille luotaisiin.

Yksi epätoivottu seuraus voisi olla se, että antoisat bonustarjoukset katoaisivat Suomen lisenssikasinoilta. Kasinoiden nousevat verokulut saattaisivat myös vaikuttaa siihen, että ne laskisivat pelien palautusprosentteja Suomessa.

Epäonnistunut arpajaislain uudistus 2022

Suomessa uudistettu arpajaislaki astui voimaan 1.1.2022. Monopoli oikeutetaan nimenomaan pelihaittojen ehkäisyllä, ja uudessa laissa olikin erinäisiä pelihaittoja ehkäiseviä toimia. Niiden ohella lain tärkein – ja kyseenlainen – tarkoitus oli vahvistaa monopolia.

Uudessa laissa esimerkiksi rahapelien markkinointi sallitaan vain Veikkaukselle. Lakia rikkovat kasinot kirjataan poliisihallituksen mustalle listalle, jolle päätyneille kasinoille oli tarkoitus ottaa käyttöön maksuestoja. Niiden toteutuminen on hyvin epäselvää muun muassa käytännön toteutuksen hankaluuksien ja kulujen vuoksi.

Uutta arpajaislakia ei voi pitää onnistuneena eikä ajantasaisena. Monopolin suojelussa uusi laki näyttää olleen auttamattomasti myöhässä, kun vain reilu puoli vuotta sen voimaan tulon jälkeen Veikkaus itse pitää kiireellistä siirtymää lisenssimalliin toivottavana.

Lisäksi uudella lailla on ollut kyseenalaisia vaikutuksia siihen, minkälaisiin nettikasinoihin suomalaiset netissä tällä hetkellä törmäävät. Monet luotettavina tunnetut vanhat kasinot halusivat uuden lain astuttua voimaan minimoida riskinsä ja lopettivat kaikenlaisen markkinoinnin Suomeen. Ne siis katosivat näkyvistä. Niiden sijaan esiin on noussut lukuisia Curacaoon lisensoituja yrityksiä, joiden vastuullisuus ja läpinäkyvyys ei ole aivan samalla tasolla.

Mönkään meni jo valmisteluvaiheessa

Ennen lain voimaanastumista sitä arvosteltiin useilta tahoilta. Lainsäädännön arviointineuvoston mukaan olisi pitänyt pohtia laajemmin eri vaihtoehtoja, kuten lisenssimallia, sekä niiden hyötyjä. Näin ei kuitenkaan tehty, sillä lain vahvistaneen hallituksen ohjelmaan sisältyi kirjaus monopolin säilyttämisestä.

Myös ulkomaiset toimijat, kuten Betsson ja Kindred Group, ottivat lausunnoissaan vahvasti kantaa. Betsson kummeksui lausunnossaan sitä, että lisenssimalli ei ollut vaihtoehtona, vaikka viimeisen 15 vuoden kokemus on näyttänyt, että muissa EU-maissa on siirrytty yksinoikeusjärjestelmästä lisensointijärjestelmiin. Betsson piti esitysluonnosta monilta osin lakienvastaisena ja ehdotti lain valmistelusta luopumista.

Myöskään Kindred ei kannattanut esityksen viemistä eteenpäin. Kindredin lausunnossa todettiin, että lakiesityksen toimet ainoastaan auttaisivat pitämään yllä vanhentunutta järjestelmää hieman pidempään. Juuri näin näyttää nyt käyneen.

Paf on ollut lisenssimallin kannalla jo pitkään. Pafin toimitusjohtaja ehdottaa järjestelmää, johon voisi yhdistää kaikkia nettikasinoita koskevan tappiorajan. Paf on itse ottanut käyttöön 20 000 euron ja 18–24-vuotiailla 10 000 euron vuosittaisen pelaajakohtaisen tappiorajan.

Yhteenveto

Vuosien jarruttelun ja omaan napaan tuijottamisen jälkeen Veikkaus käänsi takkinsa ja heitti syksyllä 2022 yllättäen ilmaan toiveen pikaisesta siirtymisestä lisenssimalliin. On melkoisen vahva signaali, jos jo itse monopoliyhtiö toivoo monopolin purkamista. Se ei kuitenkaan onnistu aivan sormennäpäyksessä.

Lisenssimalliin siirtymisestä käytävä keskustelu ja tarvittavien lakien valmistelu voi viedä useita vuosia. Joka tapauksessa on hienoa, että Suomen kasinolisenssimalli on askeleen lähempänä toteutumista.